潘继平：气源多元化乃解决“气荒”根本之策

入冬以来，随着“煤改气”试点范围扩大，我国北方地区像河北、陕西等陆续出现了严重天然气供应短缺（即“气荒”问题）且呈加剧、蔓延之势，诸多城镇、农村地区陷入了供气不足甚至无气可供却又禁止用煤的“两难”局面，导致百姓挨冻甚至部分学校、医院的供暖都无法保障。一时间，“煤改气”“气荒”“百姓挨冻过冬”成了舆论关注的焦点。

笔者以为，运动式、一刀切地推行“煤改气”，是助推今年“气荒”、导致部分群众挨冻过冬的直接原因。面对《大气污染防治行动计划》第一阶段收官之年等政策压力，部分地方政府不是本着实事求是的原则对“煤改气”等工作的艰巨性进行科学评估，而是急功近利，不顾现实条件、基础、节奏，在气源没有着落、严冬来临的情况下，依然生硬地禁止燃煤供暖，百姓焉能不受冻？

其实，“气荒”并非新现象。近10年来，我国局部地区特别是北方地区，一进入取暖季，“气荒”就频频发生，其原因主要由于管线等基础设施建设滞后，导致有气（主要是国产气）供不上，进而导致局部“气荒”。不过，今年的“气荒”却不同于往年，不仅从空间上涉及范围广，波及大江南北，原因也更复杂、更呈系统性。

一方面，从需求角度来看。今年年初以来，经济发展持续向好趋稳，天然气需求大幅增加，大大超出预期。本是用气淡季的夏季，天然气需求增势依然强劲。统计显示，2017年1～9月，天然气消费比去年同期增长了15.8%，几乎为历史最高增速。这应当是导致此次“气荒”的基本的、客观方面的因素。

对此，早在今年6、7月份，就有专家、机构提醒要预防今冬的“气荒”。但这些未能引起有关部门足够重视，更未能提前采取应对措施，在治理雾霾、推行“煤改气”等有关政策时，对用气增量缺乏基本把握和相应预案。

另一方面，从供给角度来看。我国天然气供应能力不足，这是根本原因。一是国内天然气增产乏力，远不能满足需求快速增长。其实，今年1~9月，国内天然气产量已经实现了大幅增加，同比增长10%以上，但面对强劲的需求增长，产能不足的问题日益突出；二是管线、储气库、LNG（即液化天然气）终端等基础设施运营能力不足，特别是储气库建设严重滞后，导致季节性调峰能力严重不足；三是基础设施未能实现对第三方公平准入，不仅制约了天然气在会员鸿运国际手机版首页范围的调配，更制约了对境外天然气的进口利用，进而制约气源多元化，削弱了供气能力。

造成这些问题的背后深层次原因是油气体制改革整体滞后且不协调。上游勘探开发、中游管线高度垄断从根本上制约了气源多元化，削弱了供气能力。在上中游垄断下放开下游用气价格只能加剧市场动荡，目前国产LNG价格突破9000元/吨创历史新高便是例证。

因此，要逐步减少甚至杜绝“气荒”，需要加快深入推进油气体制改革，实现多气源充分供应。这是根本之策。一是加强国内天然气勘探开发，在经济环保条件下，千方百计增加国内天然气增储上产能力，增加国产气供应能力和规模，这是解决“气荒”增强国家能源安全的第一要务；二是加快推进油气中游改革，实行天然气基础设施的第三方公平准入，推进国内天然气基础设施互联互通，包括跨省长距离管道和省级管网；三是加强管线、储气库及沿海LNG接收终端等基础设施建设。

尽管这些举措的落实需要时间，不能解决当前“气荒”的应急之需，但若不能很好落实这些措施，真正实现多气源充分供应，“气荒”将成为困扰我国能源转型发展的“新常态”，通过“煤改气”实现大气污染防治的愿景恐怕也难以最终实现。

（作者系国土资源部油气资源战略研究中心研究员）